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大众化的基开发施：国际递次转型与欧洲的计策选拔 

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作家：Hans-Jürgen Bieling，图宾根大学政事学谋划所政事经济学、经济拔擢学证实，主要谋划规模为政事经济学、欧洲一体化与金融治理；Joscha Abels，图宾根大学政事与经济学系/政事经济学系副谋划员（博士后）、讲师，主要谋划规模为基建政策、地缘经济学。

着手：Hans-Jürgen Bieling and Joscha Abels， “Infrastructures of Globalisation: Shifts in Global Order and Europe’s Strategic Choices，” Competition & Change， Vol. 27， No. 3-4， 2023， pp.516-533.

导读

在中好意思欧三足鼎峙的竞争中，对基础姿首限度权的争夺也日益历害。这篇著作计议了这种连通性突破是怎样影响欧盟基础姿首政策的？哪些具体成分影响了欧盟基础姿首计策的制定？著作从政事经济的角度起程，计议了基础姿首对老本主义出产的联系性以及参与者之间的依赖模式。著作觉得欧盟正在成为一个以地缘政事和地缘经济为导向的基础姿首政策参与者。著作通过欧盟开发“伽利略卫星导航系统”过火5G 计策两个案例，标明大众竞争的罕见模式与里面政事成分相结合可能会拦阻欧盟将地缘经济弘愿震动为具体的政策。一方面，国际权利改造使欧盟的基建计策迟缓革新，地缘经济属性愈发杰出；另一方面，欧盟成员国之间的分辨、中好意思的基建计策竞争也使欧盟态度难以颐养，导致其基建计策走向碎屑化且影响力受限。

大众化期间的基础姿首

在大众化期间，列国在贸易规模互相依赖，而在爆发突破时也会将这种互相依赖“火器化”（weaponisation）。一些国度在科技和原材料规模占主导地位，因此积极愚弄这种分辨等关系在相应规模取得限度权，在突破爆发时愚弄敌手的依赖达成自己见地。国际组织和国际协议则进一步自若了优势国度的地位。

在此经由中，贸易规模的基础姿首演出了进犯脚色。基础姿首使老本、商品和服务得以解放流动，在老本主义为了措置自己危急而不断彭胀的经由中创造了高出地舆距离的投资契机，进而促使老本化进度不断鼓舞。一般而言，贸易规模的进犯基建关节和联系资源不仅受国度料理，还由一些跨国公司顺利限度。因此，基础姿首同期受跨国公司和国度政府的影响：一方面，私东说念主老本、跨国公司为了达成自己见地不断推动着跨国贸易基础姿首的“火器化”进度；而另一方面，国度政府的里面分辨与资源争夺也会影响基础姿首的功能与当年发展。

合座而言，面前的基础姿首不仅是老本主义寰宇的进犯构成部分，也受其中各方势力的影响。成功的经济行动离不开基础姿首，基础姿首也因此成为国度和跨国公司与敌手竞争的计策器具。面对国际权利改造、国际竞争等冲击时，国度行动体和跨国公司会均衡相互的利益诉求，并凭证现时两边领有的轨制性权利和资源制定相应的基建计策。

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中好意思欧竞争中的连通性突破

寰宇的互联互通由“四块基石”复古：物资基础，即保广阔家化进度的联系基建；资金供应，即国际间的经济行为；框架设定，即国际贸易和投资联系的协议与政策；列国互联互通的实验操作。现时中好意思欧的国际竞争正围绕着互联互通的“四块基石”张开，而三方的连通性突破最终也会决定当年的国际新递次。

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一、中国的互联互通政策

推崇国度的发展正因老本积聚的内素性矛盾迟缓堕入停滞，围聚体现为2007年以来的国际金融危急。这导致解放主义大众化进度受阻，包括中国“一带通盘”在内的一系列替代性发展模式也借机久了。

现时，中国不仅在经济规模取代日本成为寰宇第二大经济体，还在国际政事规模为国际社会提供了替代性的新递次。算作中国大众化计策的蓝图，《中国制造》致力于开脱低时间居品的事业密集型出产中心的身份，促使中国成为科技发展和顶端制造业的领跑者，进步在大众出产链中的地位。中国的互联互通也因此具有多维度的特色，基础姿首开发领会动力、通讯、交通和科技等诸多规模。

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“一带通盘”是中国互联互通开发的主阵脚。算作大众基建时势，“一带通盘”通过海路和陆路将中国与亚洲和欧洲其他经济中心贯穿起来，不仅开发公路、铁路、口岸等“硬联通”，还打造通讯、贸易协定、买卖模范等“软联通”。除此除外，中国还在“海上丝绸之路”沿线与把守贸易运载关节的国度加强配合，此举将挤压好意思国对这些过错节点的限度。“一带通盘”为中国商品拓展了阛阓，并自若中国在地区出产采会聚的主导地位，在当年有望将中国打形成寰宇贸易关节。

二、好意思国的反制步履

在大众老本积聚的经由中，好意思国成为了大众的金融中心，数字基建也十分推崇，可是现时在信息时间规模的交流地位却被中国的大众化计策阻拦。因此，为了应付中国的发展，好意思国尝试强化自己交流地位。在奥巴马政府时期，好意思国便运行对中国实施扼制计策，以此应付中国的挑战。奥巴马政府的“重返东亚”计策（“Pivot to East Asia” Strategy）旨在进步好意思国在东亚的政事和经济地位，不仅加强好意思国与东友邦家的贸易与投资，还对东亚强化军事部署。该计策的经济接济是好意思国的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），意图按照好意思国的祈望为东亚竖立舍弃中国的常识产权行业模范以及数据、金融递次。

可是，奥巴马政府的东亚政策见效甚微。随后的特朗普政府禁受了愈加激进的策略，对华计策从扼制走向造反，以“贸易战”等方式在投资和贸易等规模不断对华施压。在通讯规模，好意思国也以“保护好意思国数字经济规模过错基础姿首”为由，通过一系列行政协议和制裁破裂现时的贸易进度、限度中国高技术公司的居品进入好意思国阛阓。上述举动旨在拦阻《中国制造》的落实，进而限度中国在联系规模的发展。

由于中国发展模式愈发相识且充满活力，现时的拜登政府再次严慎治愈对华计策，天然仍旧对华坚贞，但仍是拆除与中国悉数脱钩的念头。同期，拜登政府也消灭单边主义政策，转而与欧亚盟友一同配合。好意思国于2021年的G7峰和会过了“重返更好寰宇倡议”（B3W），以此造反中国的互联互通开发。

三、欧盟的基建计策

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欧盟的基建一体化开发受到域内情况和国际权利关系的共同影响。近期的国际关系变化将压力给到欧盟成员国身上，迫使他们措置相互间纠纷、保护经济主权。总体而言，欧盟基建一体化开发所濒临的国际阵势可分为三个阶段：

第一阶段始于20世纪80年代，其时的欧盟围聚于开发单一阛阓。相应地，1991年的欧洲工业家圆桌会议（the European Round Table of Industrialists，现欧洲工业圆桌会议的前身）将跨欧洲运载网（Trans-European Transport Network，即TEN-T）的开发提上日程。此时欧盟的基建计策旨在开发跨境运载渠说念、动力和电子通讯相聚，以此进步欧盟买卖的竞争力。天然欧盟的计策是面向大众的，但在实验落实中仅局限于欧盟左近区域，如西巴尔干地区和“欧洲睦邻政策”所散失的地区。

第二阶段始于21世纪，其时的欧盟忙于应付国际反恐行动、相聚造孽等风险。欧盟的基础姿首也受到一定影响：欧盟各成员国迟缓将基建计策“安全化”，注意保护动力、运载和通讯规模的“过错基建”。

在现时的第三阶段，欧盟运行反想其地缘政事和经济计策，并尝试均衡内向性的基建计策和外向性的解放主义大众化见地。这绚烂着欧盟运行通过基建计策和对外投资加多其国际影响力，也导致欧盟与中好意思的竞争爆发。

欧盟与中好意思两国关系的革新也影响其基建计策的制定。在“一带通盘”开发和”中国制造“不断落实的配景下，欧盟对中国的气派愈发矛盾：一方面，中国仍是是欧盟的第二大出口阛阓；而另一方面，欧盟觉得中国在对欧贸易中占有优势，因此于己不利。这导致欧盟既将中国看作念“在一些规模志同说念合的配合资伴”，也将中国看作念“争夺经济、科技规模交流权的敌手”。天然欧盟但愿禁受一些看护步履，但其里面政事分化使欧盟很难颐养滑动，因此没能保护过错科技与钞票。只好半数的成员国确凿落实了对异邦顺利投资的管控政策，而中国对欧盟列国以及欧盟左近国度的鼎力投资也使得欧盟的贸易基础姿首很难在欧洲取得影响力。

欧盟此时与好意思国的关系也出现了裂痕。在特朗普任期内，欧盟成为好意思国贸易政策和民粹主义的受害者，导致其运行不信任与好意思国的跨大西洋伙伴关系。天然拜登政府简短了同欧盟的关系，但欧盟仍是运行追求基础姿首和模范制定等方面的自主性。在冯德莱恩的交流下，欧盟进一步践诺地缘经济政策，于2020年制订了《欧盟新工业计策》（the “New Industry Strategy”），追求过错原材料、科技、食物、基建和安保等过错规模的计策自主。在同为2020年通过的“塑造欧洲数字当年”计策【即COM(2020)67 号文献】中，欧盟进一步强调现时必须“发展和部署自己的过错智商，从而减少对大众其他地区的依赖”，并保合手“在数字期间详情欧洲业界王法和价值不雅的智商”。

欧盟的基建计策案例：伽利略卫星导航系统和5G

欧盟基建计策的制定不仅受国际竞争环境影响，还受域内各成员国的利益团员经由影响。本文将轮廓欧盟在卫星导航和电子通讯规模的两个基建案例：欧盟开发大众导航卫星系统“伽利略卫星导航系统”（后简称“伽利略”系统）的进度，女用情药无味以及随后的5G开发。二者均为欧盟的过错计策，且均以中好意思为竞争敌手。

一、“伽利略”系统

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大众导航卫星系统（以下简称GNSS）不仅在大众化进度中表现过错作用，亦然基础姿首火器化的典例。一朝掌控了GNSS的过错部件或数据，就大致在职意时期和方位影响以致破裂通笃信务。除此除外，GNSS还不错进行及时监控、火器对准、无东说念主机导航等。这些特色使得GNSS仍是成为当代干戈的一部分。因此，GNSS的限度和使用权限问题十分进犯。

欧洲“伽利略”系统的开发于1999年提议，并于2019年全面参加运行，是欧盟TEN-T时势的优先时势，由欧洲航天局（ESA）提供资金并配合实施，旨在为欧洲开发自主的卫星相聚、颓败的大众定位系统，并为此参加无数资金。欧盟各成员国政府不仅参与“伽利略”系统的总体运筹帷幄，还参与时势的具体实施，因此掌控了斟酌公司的无数股份。

欧盟成员国之是以积极参与高成本、高风险的“伽利略”系统，是因为：首先，欧盟列国瞻望卫星导航阛阓将在当年几年不断扩大，因此但愿在卫星导航的时间发展和阛阓份额方面与好意思国一争凹凸；其次，由于在发生国际突破时，好意思国的GPS和俄罗斯的GLONASS等卫星导航系统均可能拒却欧洲国度使用，欧盟因此但愿竣事GNSS规模的自主性；临了，参与“伽利略”系统将匡助欧盟列国“培养原土的空间时间专科东说念主才”，进而有望“为欧洲制定新的大众导航模范”。

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“伽利略”系统亦然欧盟应付中好意思欧竞争的步履。一方面，欧洲但愿以此削弱对好意思依赖。伊拉克干戈后，德法等欧盟中枢国度并不悉数支合手好意思国的酬酢政策见地，使泰西的跨大西洋伙伴关系出现危急，进而使欧洲看到竣事过错基础姿首自主的进犯性。另一方面，“伽利略”系统的鼓舞亦然欧洲与中国鼓舞计策竞争的进犯举措。中国参与了伽利略时势的早期开发，后期退出并于2020年建成北斗卫星系统，不仅无需在GNSS规模依赖竞争敌手，还在国际GNSS规模引申了中国模范。现时好多国度的智高手机王人依赖北斗系统，参与中国“一带通盘”开发的国度也有充分原理支合手中国的“互联互通”政策。

如今，“伽利略”系统已成为欧盟空间政策（EU space policy）的接济，该规模一半以上的预算王人用于该时势，其散失范围和精准度也赶超了好意思国的GPS。可是，GPS竖立的行业模范已深入耗尽阛阓和国度业务，而北斗也成为了“伽利略”系统强有劲的竞争敌手，不断引申我方的“互联互通”计策。天然在争取影响力时仍然濒临挑战，“伽利略”系统仍然称得上是欧盟在GNSS规模争取自主权的一次成功尝试。

二、5G

5G的数据传输速率更快，同期不错通过无东说念主驾驶运载系统和迁移机器东说念主（其转向和限度需要快速而复杂的导航教导），更灵验地组织现存的供应链，因此对大众化也具有推动作用。欧盟很早便意志到5G的时间和经济后劲。自2013 年以来，欧盟便禁受了各式举措推动相聚基础姿首开发；而连年来，通过公开招标和授予5G执照等步履，欧盟运行通过国度力量推动5G开发。

此时，中好意思在5G规模的竞争也迟缓尖锐化：在软件方面，好意思国的谷歌、脸书、微软和亚马逊处于首先地位，但它们也日益受到中国的百度、微信、腾讯和阿里巴巴的挑战；而在物理基础姿首和硬件规模，以华为和中兴为首的中国公司仍是成为业界首先，在推动5G相聚开发的同期与好意思国的高通、英特尔，欧洲的诺基亚、爱立信，以及韩国的三星和 LG不断竞争。

由于惦记自己交流地位和数据安全受阻拦，好意思国践诺了诸多造反中国的举措，包括特朗普政府的“贸易战”、严格的异邦顺利投资审查等，同期拦阻中国IT公司进入好意思国阛阓。此外，好意思国政府还拦阻其他供应商公司向中兴和华为提供必要的半导体和软件元件。为了取得欧盟的支合手，好意思国在近几年还以撤出好意思军、割断分享信息系统（如“五眼”相聚）的拜谒权限为阻拦，加大对欧盟列海酬酢、安全压力，进而迫使欧友邦家改变态度。

好意思国的施压导致欧盟里面态度分裂。一方面，好意思国的压力导致好多欧盟成员国的态度变得坚贞：大多数东欧国度允从了好意思国的要求，加入了“反华为定约”；前欧盟成员国英国，以及最近的瑞典和丹麦也运行随同这通盘线。而另一方面，其他欧盟成员国仍然与中国保合手配合关系：匈牙利和希腊等国算作“一带通盘”参与国和中国数字规模的配合资伴，并莫得中断与中国配合的想法；其他一些国度，如法国、德国、荷兰、比利时、奥地利、葡萄牙和西班牙仍是与华为坚决了合同，或者原则上不舍弃这种配合。

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欧盟列国不同的经济先决要求和发展模式导致欧盟难以制定一致的5G基建计策，也无法使自己通讯基建的当代化开发免受外界干扰：中国事欧盟5G开发的供应商，欧盟在时间上对中国公司的依赖程度仍是极端高；而好意思国则保险欧盟的防务安全，其反制步履也为欧盟带来了巨大的压力。此外，欧盟对5G基建自主性的追乞降对华依赖也诱发了新矛盾：一方面，欧盟不断强调“数字主权”（digital sovereignty）的进犯性，通过产业政策激勉原土供应商发展。另一方面，欧盟在近期又无法开脱对华依赖，因此只好宝贵均衡华为在欧洲5G开发中的作用，既出于时间和财务原因需要华为参与 5G，又不成允许其参预过错明锐事务。欧盟计策上的两难境地导致其5G计策部署出现严重延误。

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拜登政尊府台后，好意思国与欧盟的关系有所简短，因此欧盟很可能再行与好意思国颐养计策见地。在当年几年内，欧盟的 5G 基础姿首开发仍然会以域外大国的竞争为大配景，而由于浮泛有余的法律权限和财政资源，欧盟仅能在数字当代化进度中为列国政府提供支合手和息争服务。

论断

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中好意思欧在基建规模的竞争对欧盟的影响具有两面性：国际竞争促使欧盟产生开脱对异国基建依赖的意愿，进而推动欧盟自己的基建计策制定；可是，一朝中好意思两国竞争加重，欧盟各成员国便可能因为不同利益诉求而出现态度分裂，导致欧盟的基建计策制定受阻。以本文的5G开发案例为例，由于里面的态度分裂，欧盟最终的行动也十分迟缓，速率远不足十几年前的“伽利略”系统开发。

合座而言，欧盟的基建计策在现时地缘政事、经济竞争的配景下正迟缓走向大众化，且更具计策性。可是，欧盟自己巨擘的缺失使其很难制定散失范围较广的基建计策。此外，欧盟里面成员国天然仍是竣事货币和经济一体化，但在投资、事业等规模仍存在竞争关系。这导致欧盟成员国常常为了自己利益拦阻颐养的欧盟计策制定。欧盟的经济特色也使其难以在中好意思欧三方竞争中占优势：欧盟的大众化计策一直依赖于以出口为导向的经济，在国际贸易中也坚合手阛阓解放等原则。直到近期，欧盟才意志到国度搅扰的进犯性，而这种后知后觉导致欧盟在国际竞争中处于过期地位。

词汇积聚

 GNSS（Global Navigation Satellite System）

大众导航卫星系统

the European Round Table of Industrialists

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欧洲工业家圆桌会议 

 TEN-T（Trans-European Transport Network）

跨欧洲运载网

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digital sovereignty

“数字主权”

译者：唐一尧，国政学东说念主编舌人，国际关系学院国际政事系。

校对 | 江若婵 罗洁

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审核 | 李源

排版 | 杨博

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